Система регламентации в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления

Система регламентации в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Дмитриева Н.Е. ксн, доцент кафедры теории и практики госуправления

Что можно регламентировать  функциональные взаимосвязи административные процедуры и действия маршруты прохождения документа информационные потоки

ПРИНЦИПЫ РЕГЛАМЕНТАЦИИ Комплексность Целостность и полнота охвата сфер деятельности ОИВ Последовательность Преемственность и коммуникации Совместимость с существующей практикой Гибкость закрепляемых отношений Достаточность конкретизации Наличие возможности выбора. Однозначность подчинения и единоначалие Эффективность Обязательное наличие критериев качества проводимое регламентации способа выполнения административных действий исполнителями Надежность и достаточность информации Функциональная замкнутость сферы и компетенции деятельности Персональная ответственность за определенный участок работы Соответствие полномочий и ответственности

ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» Постановление Правительства России от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия ФОИВ» Постановления Правительства России от 28.07.2005 №452 «О Типовом регламенте внутренней организации ФОИВ» Постановления Правительства России от 11.11.2005 №679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов» Приказ Минкультуры России «О типовой инструкции по делопроизводству в ФОИВ» Постановление Правительства России от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении правил делопроизводства в ФОИВ» 1. Регламент органа власти: Общие принципы организации деятельности Общие правила взаимодействия Внутренняя организация работы по обеспечению основной деятельности 2. Административные регламенты исполнения государственных функций 3. Административные регламенты предоставления государственных услуг 4. Должностные регламенты

Общие положения Порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций в установленной сфере деятельности Формирование планов и показателей деятельности федерального органа исполнительной власти Порядок осуществления федеральным министерством координации и контроля Порядок создания и организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Порядок исполнения поручений, содержащихся в постановлениях и распоряжениях Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства Участие федеральных органов исполнительной власти в законопроектной деятельности Правительства Порядок подготовки федеральными органами исполнительной власти проектов заключений, поправок к проектам федеральных законов и проектов официальных отзывов Правительства на законопроекты Порядок рассмотрения федеральными органами исполнительной власти парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти при предоставлении и получении информации Основные правила организации документооборота в федеральных органах исполнительной власти Образование и организация деятельности межведомственных координационных и совещательных органов ТИПОВОЙ РЕГЛАМЕНТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФОИВ

ТИПОВОЙ РЕГЛАМЕНТ ВНУТРЕННЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ ФОИВ I. Общие положения II. Порядок планирования и организации работы III. Порядок подготовки и оформления решений федерального органа исполнительной власти IV. Порядок исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти V. Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности VI. Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов, которые вносятся в Правительство VII. Законопроектная деятельность VIII. Порядок взаимодействия федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств IX. Правила организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти X. Порядок взаимоотношений с органами судебной власти XI. Порядок рассмотрения отдельных видов обращений XII. Порядок работы с обращениями граждан и организаций XIII. Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти

Регламент доступа к информации о деятельности органа власти Государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ

Способы доступа к информации обнародование (опубликование) информации в СМИ размещение информации в сети Интернет размещение информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых органами власти, и в иных отведенных для этих целей местах ознакомление пользователей информацией с информацией в помещениях, занимаемых органами власти, а также через библиотечные и архивные фонды присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Виды админрегламентов 1) при предоставлении государственных (муниципальных) услуг и исполнении государственных (муниципальных) функций - административные регламенты предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций; 2) при предоставлении государственных услуг (исполнении государственных функций) несколькими органами, предоставляющими государственные услуги, исполняющими государственные функции, - межведомственные административные регламенты предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций. Административный регламент предоставления государственной (муниципальной) услуги, исполнения государственной (муниципальной) функции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией. Межведомственные административные регламенты принимаются совместным решением федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Основные задачи разработки и внедрения административных регламентов

Административный регламент Процедуры, составляющие исполнение функции Отделы, участвующие в исполнении функции Отдел 1 Отдел 2 Отдел 3 … Процедура 1 Процедура 2 Процедура 3 …

Функции из положения Процедуры, составляющие исполнение функции Сотрудник 1 Сотрудник 2 … Функция 1 Процедура 1 Процедура 2 Функция 2 Процедура 1 Функция 3 …

Перечень работ, исполняемых в рамках административной процедуры Сотрудники, участвующие в исполнении процедуры Сотрудник 1 Сотрудник 2 Сотрудник 3 … Действие 1 Действие 2 …

Наименования функций, в исполнении которых участвует отдел Процедуры, выполняемые отделом, в рамках исполнения функции Работы, выполняемые сотрудниками в рамках процедур Сотруд-ник 1 Сотруд-ник 2 Сотруд-ник 3 Функция 1 Процедура 1 Действие 1 Действие 2 Процедура 2 Функция 2 Функция 3 … 100% 100% 100%

Показатели качества регламентации четкость и полнота определения целей и задач; наличие типовых норм на выполнение операций и действий;  определение времени и повторяемости процедур, операций, работ; определение необходимого и достаточного объема внешнего и внутреннего взаимодействия органа, его структурных подразделений, отдельных работников; наличие четких обоснованных требований к квалификационно-профессиональному уровню специалистов;  типизация структуры и форм регламентирующих документов; обязательное нормативное закрепление периодического пересмотра регламентов;  установление меры ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязанностей;  наличие количественных критериев измерения эффективности работы государственных органов. 

Общие недостатки регламентации 1. Дублирование регламентов и содержащихся в них информационных данных. 2. Недостаточно полная сопоставимость данных, отражающихся в различных регламентах. 3. Слабая связь форм и правил между собой. 4. Недостаточный учет в регламентах возможностей современных ИКТ. 5. Неупорядоченность видов регламентов. 6. Сравнительно высокая стоимость разработки и внедрения регламентов.